郑州市红十字会

7月6日上午，上海市、江苏省、浙江省、安徽省红十字会在湖州市西山漾国家城市湿地公园，联合举办“同心协力 救在身边”2022年长三角红十字应急救援综合演练，进一步推动应急救援综合演练朝着规范化、系统化、精细化、现代化的目标迈进，促进红十字会应急救援综合演练高效、安全的专业水准和良好精神风貌，提升红十字救援队联合救援能力。

近年来，长三角地区红十字会组织动员社会力量，整合资源抓救援队伍建设，建成了一批标准统一、训练有素、装备精良、具有红十字特色的应急救援队伍。如何在演练中充分展示搜救、赈济、医疗、供水、心理疏导、直升机救援、大众卫生、水上救生等实战救援科目和后勤、电力、通讯等保障科目以及受灾群众自救互救科目，推动演练走深走实，成为各级红十字会必须面对和解决的重大问题。

打破壁垒  高效融合多方资源

凝聚人道力量，协同相关部门开展红十字会应急救援综合演练。进一步完善红十字会应急救援综合演练预案，提高预案的科学性、适用性和可操作性。检验红十字会开展应急救援综合演练中存在的问题和不足，持续凝聚人道力量，强化相关部门开展红十字会应急救援综合演练的政治性、先进性和群众性，明确相关部门协同开展红十字会应急救援综合演练资源调动程序，构建起相关部门之间互动性强、形式新颖多样、应对自如的应急救援综合演练相互支持系统；通过组织救灾抢险、水域救援、群众救治等系列活动，协同相关部门开展红十字会应急救援综合演练的实践引路搭台；推进红十字会应急救援综合演练的同向发力，为灾害来临时最大限度地保护广大人民群众的生命财产安全奠定坚实基础。

整合应急救援资源，提升红十字会开展应急救援综合演练的整体能力。进一步强化应急救援综合演练资源整合，做到相关部门应急救援综合演练资源共享。 一方面要凝聚红十字会应急救援主力，建立起以红十字会为核心的应急救援综合演练力量。注重强化各部门属下专业救援队伍间资源合作，形成“红十字会主导、一专多能、反应迅速、保障有力”的应急救援综合演练体系。进一步完善应急救援综合演练联动处置响应机制，设立红十字会应急救援综合演练联动工作网络终端，组建红十字会应急救援综合演练处置队伍。另一方面，要凝聚社会救援助力量，推动社会救援力量良性发展。将社会救助力量纳入红十字会应急救援综合演练体系，加大培育扶持力度，加强应急救助业务指导和管理，不断引导社会救援力量参与到红十字会开展应急救援综合演练之中。同时，要加强演练时、实战时协同，打破建制界限，探索战时统一编组，联合开通红十字会应急救援资源输送的“绿色通道”，建立红十字会开展应急救援演练各方面力量统一调度、快速集结、密切协作、优势互补的救援合作机制，提升红十字会开展应急救援综合演练的整体能力。

实行“三个融合”，推动红十字会开展应急救援综合演练指挥协调高效。首先，推动红十字会应急救助综合演练指挥体系融合，强化红十字会应急救援综合演练的统筹协调。汇聚公安、水利、气象、建设等各方数据资源，搭建“数智化”红十字会应急救助综合演练指挥平台，确保科学精准指挥。其次，加快融合省减灾救灾信息系统、自然灾害灾情管理系统、自然灾害风险防控和应急救援平台等基础数据的融合，完善应急救援可视化指挥调度系统，确保红十字会应急救援综合演练科学精准指挥。最后，促进应急救助综合演练人员队伍融合。推进红十字会应急救援队伍建设，持续支持培育社会救援队伍发展，建立红十字会社会救援队伍综合训练基地，加大社会救援队伍参与红十字会应急救援综合演练、应急培训力度，规范红十字会志愿者队伍建设、培训演练、考核表彰等工作，引导社会力量有序参与应急宣传和应急救援行动，要充分合作、优势互补，切实形成整体合力，推动红十字会开展应急救援综合演练指挥协调高效。

创新手段，激发应急救援动能

创新红十字会开展应急救援综合演练内容。围绕“紧贴实战、磨合机制、完善预案、锻炼队伍”目标，根据红十字会开展应急救援综合演练的需要，创新红十字会开展应急救援综合演练内容，统筹谋划应急救援综合演练方案，拓展应急救援综合演练内容，积极联合各级红十字会开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急救援综合演练。创新桌面会商推演、综合指挥调度、现场抢险救援等环节的演练内容，结合各地自然灾害和突发公共事件发生的特点和难点，开展针对性强、务实管用的实训科目，以演练为契机，从中总结经验，逐步形成一套行之有效的红十字会开展应急救援综合演练体系，形成上下配合、左右联动、齐抓共管的应急救援综合演练工作格局，为其他地区红十字会开展应急救援综合演练提供宝贵经验。

创新红十字会开展应急救援综合演练形式。围绕重点区域、重点时段、重点任务、重点环节，有针对性地组织实施红十字会应急救援综合演练，采用低成本、短时间、高效率的方式，通过因地制宜、因势利导，以点带面、点面结合的方式，实现全员参与、全民动员，相关行业受检验、相关队伍受锻炼、相关人员受教育效果，充分运用高新技术装备，实现红十字会开展应急救援综合演练指挥平台与其他救援指挥系统的完美衔接，力争红十字会开展应急救援综合演练形式、通信保障、协同配合等方面实现新的突破。将社会应急救援力量参加与到红十字会的应急救援综合演练之中，实现红十字会综合救援队伍和社会应急力量的紧密配合，进一步提升应急救援综合演练实效，确保红十字会开展应急救援综合演练有序顺利开展，为红十字会开展应急救援综合演练建立高效、科学的工作机制打下坚实基础。

创新红十字会开展应急救援综合演练理念。基层红十字会开展应急救援综合演练，不但能更好地提升全员安全意识和应急救援能力,而且是提升红十字会影响力和工作辐射面的重要途径。为此,应牢固树立“生命至上、健康第一”的理念，在开展应急救援综合演练时要做到规范化、系统化、实用化,要突出全灾种、大应急的应急救援综合演练思路，高标准开展应急救援综合演练的“亮绩”“赛绩”活动，定期以防汛、防震等为主题开展救援救灾演练，以练促学、以练为战；定期开展队列体能、心肺复苏、创伤救护、帐篷搭建等一系列应急救援综合演练；坚持以防为主，实行防、抗、救全过程的应急救援综合推演，为红十字会应急救援活动扎实深入开展提供强有力的保证。

强化机制，提升应急实战能力

构建红十字会应急救援综合演练组织领导机制。基层红十字会应急救援工作领导小组要在会党组领导下，负责本辖区红十字应急救援综合演练工作的指挥和协调，要充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，进一步探索党建与红十字会开展应急救援综合演练业务融合新路径。构建应急救援综合演练指挥“一张图”，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急救援指挥体系，领导小组在组织开展抢险救灾、资金接收、物资接收、通信保障、宣传报道等工作基础上，要有条不紊开展网上上报灾情、发布募捐公告、进行志愿者招募、开通电话热线、集结救援队伍等事项。每年初，建议由省级红十字会牵头组织应开展急救援综合演练核心风险和隐患治理研讨会，对组织开展应急救援综合演练工作进行专题研究，对应急救援综合演练中出现风险进行磋商，最终对当年开展应急救援综合演练达成工作共识。同时，建立红十字应急救援综合演练队伍建设年度工作例会制度，建立应急救援综合演练救援队建设议事制度，真正把红十字会救援队伍建设列入重要议事日程，并将应急救援综合演练工作计划纳入年度考核工作中。

构建红十字会应急救援综合演练的制度机制。为了更好地发挥红十字会在应急救援综合演练工作中的独特作用，提高红十字会应急救援综合演练管理能力和水平。需要构建“四个一”制度机制：一是构建红十字会应急救援综合演练监测预警与信息发布机制。通过加强对突发事件隐患的监测，特别是对重点目标、重大工程、重大次生灾害危险源、生命线工程等的风险实时动态监控，分析风险隐患，对可能发生的各类突发事件进行预测预警。二是构建红十字会应急救援综合演练信息共享与会商研判机制。针对应急突发事件发生，要及时掌握关键信息，进行综合研判，并快速做出应对突发事件的指导流程和辅助决策方案。三是构建红十字会应急救援综合演练响应机制。包括各类应急预案和现场救助处置方案、应急队伍、应急物资、救援装备等应急资源，实施可控的动态管理。四是构建红十字会应急救援综合演练指挥联动机制。按照“信息综合、分类分级处理”原则，建立指挥中心统一指挥、相关部门参与的快速反应、协同应对机制。形成“机动灵活、快速高效、体系完备”的红十字会应急救援综合演练的工作机制。

构建红十字会应急救援综合演练资金保障机制。基层红十字会在争取上级部门对应急救援综合演练资金支持的基础上，应将年度开展应急救援综合演练工作经费列入本级财政预算，包括本级财政对应急救援综合演练所需的特种机械装备租赁、应急防疫和救灾物资筹备、演练场景搭建布置、后勤服务保障等各方面提供资金保障的经费。同时，创新以政府购买服务的形式，把社会救援队伍参与红十字会应急救援综合演练、水域应急培训等费用纳入专项资金预算，建立长效规范的红十字会应急救援综合演练资金和应急物资储备资金保障机制，使社会救援队伍可持续发展，为全面提升红十字会应急救援综合演练管理水平奠定坚实基础。

众所周知，长三角地区是应急救援综合演练的发源地，红十字会在过去多次应急救援综合演练中创新和积淀了丰厚的硕果。应急救援综合演练既继承和利用好资源，又不断顺应时势发展，积极探索和创新了具有时代特色的红十字应急救援综合演练新模式、新成果，使应急救援综合演练生生不息、充满活力。

作者：姚蓉 浙江省杭州市萧山区红十字会党组书记、副会长