郑州市红十字会

9月27日，湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议表决通过《湖北省红十字会条例》（以下简称“条例”）。《条例》第二章组织与职责第八条明确，乡镇（街道）、村（社区），学校、医疗机构等企业、事业单位和其他组织可以建立红十字会基层组织，并为其开展工作提供必要的保障。县级以上红十字会应当加强对红十字会基层组织工作的指导，提升基层组织服务群众能力。这为推进全省红十字会基层组织建设提供了坚实的法律依据。

基层组织是红十字会依法履职的“神经末梢”。近两年来，湖北省红十字会探索在县域试点，在全系统形成了大抓基层组织建设良好态势。

充分调研 迅速部署 开启试点

基层组织强，则红十字会强。2022年初，在充分调研后，刚成立不久的省红十字会第七届理事会迅速部署，按照党政领导重视、管理体制理顺、工作条件较好、人道需求较大的要求，在全省范围内遴选了18个县（市、区）作为2022年度试点单位，整县推进基层组织全覆盖。按照试点要求，纵向到底，乡镇、街道、社区全部建立红十字会，村建会率达到50%以上；横向到边，中小学建会率达到50%以上，二级医院全部建立红十字会；同时鼓励在企业建立红十字会基层组织。每个组织同时组建1支志愿服务队伍。

当年２月，湖北省黄石市西塞山区委办公室、区政府办公室印发《关于全域推进西塞山区红十字事业发展全面融入基层社会治理的实施方案》。这是全省县级红十字会着眼基层组织建设出台的第一份综合性政策文件，由此开启全省县域红十字会基层组织建设试点大幕。

“方案几经修改，西塞山区成了全省第一个吃螃蟹的县。”副区长、区红十字会会长丁春香回忆。

之后，各地红十字会纷纷响应，积极行动。

荆门市红十字会突出基本体系抓覆盖、基本制度抓管理、基本阵地抓触角、基本活动抓服务，“以‘四个基本’大抓基层组织规范化、标准化，让基层堡垒焕发出生机活力。”荆门市红十字会党组书记吴吉轩介绍。

2022年10月，咸宁市文笔路社区红十字会第一次会员代表大会如期召开，标志着全市首家社区红十字会正式成立。 “乡镇（街道）红十字会是红十字会基层组织的龙头，居于重要地位，是辐射带动其他基层组织发展的重要抓手，在开展红十字工作中起到承上启下的作用。探索‘乡镇（街道）红会+村（社区）红会+小区工作站’模式，织密了三级基层组织网络。”区红十字会常务副会长魏国君说。咸安区紧紧扭住乡镇（街道）红十字会这个龙头，以永安街道为试点，探索在2000人以上小区建立21个红十字核心工作站，进一步延伸组织网络。目前，全区13个乡镇（街道）和75个村（社区）均建立了基层组织。

宜昌市红十字会在全省率先探索促进基层组织建设的“五动”模式，即争取党政发动、抓好试点带动、依托项目推动、加强部门联动、注重爱心互动。该市夷陵区东湖高中由校红十字会牵头自主编制“探索人道法”课程，纳入湖北省《普通高中学生综合素质评价》，利用教室走廊设计布置了11个主题共112块文化展板，建成了红十字文化教育基地。

“开设‘人道法’课堂非常受同学们欢迎，大大加强了红十字运动在青少年中的影响与传播。”东湖高中政教处副主任秦海军表示。

枝江市、当阳市红十字会分别联合相关部门发文，推动在“规上”企业按“六有”标准建立红十字会。历时两年，基层组织建设实现了从西塞山区的“星星之火”到荆楚大地的“星火成炬”。

截至目前，全省发展基层组织10013个，建立志愿服务队3409支，发展会员、招募志愿者突破53万人。

构筑人道服务“百花园”

群众在哪里，基层组织就建在哪里。着眼于建起来、活起来、强起来，试点县（市、区）基层组织纷纷找准服务群众的发力点，培育品牌、打造亮点，共同构筑人道服务的“百花园”。

2023年3月24日，武汉市武昌区南湖街道。随着“新就业群体红十字服务基地”的挂牌，全市首支由外卖（快递）员组成的“轻骑兵”红十字志愿服务队也同时完成组建并授旗。

紧密联系千家万户的快递员称得上是落实服务群众最后100米的重要抓手，掌握群众需求、把准社区脉搏的重要渠道，实施应急救护的重要队伍，推进基层治理共同缔造的重要力量，更是弘扬红十字精神的重要旗帜。区红十字会常务副会长徐岚介绍，快递员能够通过“随手拍、及时报”等形式参与社区治理，参加重大节庆活动志愿服务，主动帮扶社区居民特别是社区弱势群体。

“在区、街道两级红十字会的指导支持下，目前外卖（快递）员参与志愿服务人数超过200人次。”街道工委书记郑丽霞说。

地处鄂西北的全山区县保康县依托乡（镇）、村（社区）两级红十字会组织，编织救护培训网，培育打造“映山红”志愿服务品牌，两获省级大赛金奖，县委书记也为其代言。

走进研学基地对3万余名青少年开展培训；走进月嫂、企业安全员等培训班，培训3千余人；走进高中实现培训100%全覆盖；走进尧治河村4A景区，对4千名工作人员和村办企业员工普及培训，在马拉松等赛事中开展志愿服务，助力村综合经济收入实现5亿元。

建于上世纪80年代的襄阳市樊城区铁路社区是典型的老旧小区，有老旧楼房30余栋，常住人口1560余人。小区以楼宇为单位、以红十字会员和志愿者为骨干创建了楼宇红十字会，共同参与社区治理。

针对独居、空巢老人创立老年人“幼儿园”，上午做手操、下午击鼓传花、晚上看电影，每天“入园”老人达200余位；针对邻里纠纷和家庭矛盾，设置红十字居民议事室，资深志愿者担任调解员；针对居民日常之需，建立志愿服务站为居民提供优质服务；针对失智、失能、失独家庭，定期上门慰问、发放爱心物资。

目前，樊城区已创建3个这样的组织。“作为基层组织的一种创新形式，楼宇红十字会开创了全市城市小区建设新模式，在基层治理中发挥了特殊作用。”襄阳市红十字会副会长常卫民说。 

2022年初，钟祥市宫塘社区退休教师刘诗珍来到社区红十字会，正式登记成为一名志愿者。每逢有社区活动，她便动员姐姐和朋友们一起在现场维护秩序，解答咨询。现如今，社区红十字会动员志愿者参与健康义诊、文明创建、反电信诈骗等多项志愿服务已成常态，他们在传播红十字精神的同时，也成为社区治理的一支重要力量。

这只是钟祥市基层组织活动起来的一个缩影。抢抓试点之机，钟祥市红十字会还在社区大力推广“线上+网格+窗口”的服务方式，将救护培训、造血干细胞和人体器官捐献等人道服务下沉到社区、网格、居民户，改变群众到市红十字会跑路办理的传统模式，变为在手机上办、上群众家里办。

“社区居民扫描市红十字会微信公众号二维码，登录后在相关菜单办理需求事项即可，方便快捷。” 社区书记姚春玉说，“红十字助力社区工作，为他们点赞。” 

今年6月，钟祥市人民政府办公室印发《钟祥市红十字会基层组织公共服务事项清单》，为发挥全市红十字会基层组织作用，做优人道服务提供了政策支撑。

倾力实施“一号工程”

近年来，为进一步夯实全省红十字事业基层基础，省红十字会党组谋定而疾动，将基层组织建设列为理事会“一号工程”，顶层设计、精心谋划。

印发工作通知，召开部署会议，开展业务培训。省、市、县三级联动，加强组织调度。各市、县党政分管领导领衔挂帅、高位推进。找准合作点，协同政法、教育、卫健、应急、民政、人社等部门，共同推动解决基层组织建设工作中遇到的实际困难。

按照一体理念，科学设置组织架构，建好用好各类阵地，做细做实人道服务，大力弘扬人道文化，打造让群众看得见、有温度的红十字基层组织。省、市、县三级体系化建立应急救援、救在身边、心理健康、人道传播、“三献”工作“五类”志愿服务队。统筹各方资源，倾斜人、财、物，科学调配1400余万元支持试点县（市、区）实施人道项目。

连续两年举办现场会，组织现场观摩，开展经验交流，进行工作部署。年底组织考核验收，硬账硬结。2022年，共有20个县（市、区）红十字会获全省基层组织建设单项奖。

两年来，全省红十字会系统基层组织先行的共识日趋统一，试点县（市、区）完成基层组织全域覆盖，基础较好的市州全域推进，全省基层组织实现总量突破性跃升。探索形成了“党政发文、目标引领、分类创建、协同推进”的方法路径。

“我们坚持‘三救’‘三献’工作一体和‘组织、阵地、工作、宣传’一体思维，打基础、管长远，整县发展基层组织，织密人道服务网络，真正打造群众身边的红十字会，为全省红十字事业高质量发展夯实了基层基础。” 省红十字会党组书记、常务副会长涂明珍说。

涂文涛  颜家槐